筹办自来水工程的总指挥周学熙

宣统年间的水票

为了消除百姓用水的顾虑，当时采取了优惠手段

修建的水塔

　　文/陈 凯

　　北京自来水于1908年开建，到现在整整100年了。

　　作为13亿人的国都北京，从重大的国家政务活动到城市建设、运转的方方面面，没有一天能够离开自来水的供应，然而，有多少人知道或曾追问：京城的自来水是怎么“来”的呢？是什么时候、在怎么样的历史条件下、由谁主持操办这项工程的？

　　这就要从100年前说起了。

　　光绪三十三年(1907)八月的一天，慈禧太后于颐和园召见不久前由直隶总督兼北洋大臣调升北京，任军机大臣兼外务部尚书的袁世凯，说到京城屡遭火患而问计于袁“防火有何善政？”袁世凯“以自来水对”。这是由于袁在天津(直隶)为官多年，而天津早在4年前，即光绪二十九年(1903)便有了自来水，深知自来水的种种便利和优越。与此同时，袁向慈禧太后举荐周学熙入京筹办此事。

　　周学熙(1866-1947)，安徽至德县(今东至县)人，出生于官宦世家，书香门第。其父周馥，是洋务派首领李鸿章的重要幕僚，官至两江、两广总督，也曾任四川、直隶布政使，属大清官场要员。周学熙本人自光绪二十七年(1901)起在袁世凯手下效力，协助袁推行“北洋新政”，成绩彰显，如周自述：“蒙袁公深赏，遂逢知遇，叠绾要差”，先后出任银元局总办，直隶工艺总局总办、督办，北洋支应局总办，官银号督办，署天津道，长芦盐运使，直隶按察使等。经袁奏保，加“二品顶戴”，后又奉旨赏“三代正一品封典”。同时又是经营开滦煤矿，启新洋灰公司等近代工业，亦官亦商的知名企业家。

　　调周学熙入京筹办自来水，毕竟是件公事。遂于光绪三十四年(1908)，由农工商部三位大臣联署，呈奏折称：周学熙在直隶“历办工艺局厂，成绩昭著”，属“谙悉商情、声望素孚”之员，“总理京师自来水……必能措置裕如，不负委任”。不数日即获准。周随即入都，派在农工商部丞参上行走，具体承办筹建京都自来水事宜。

　　周学熙并没有受过供水工程一类的专业训练，更非精通自来水事业的行家里手，但他凭借着对国外近代工业文明的了解，以及在直隶创办实业所积累的经验，以超常的速度，当月便拟就了《创设京师自来水公司大概办法》，文不足千字，却是一份全面的、纲要式的自来水筹建规划书。主要内容包括：

　　第一，公司定性为“官督商办”，“定名为京师自来水有限公司，一切按照公司商律办理，以符名实”。官督商办是当年政府财力不足，于民间集资办实业的一种时兴做法，后来被概括为“官任监察保护之责，商任集股经理之事，官商协力维持，于是乃臻妥善”。

　　第二，筹集建设资金。公司初创，“首以召集股本为要图”，创建自来水是项大工程，“需款繁浩，非厚集股款决不足以济事”。拟定募集300万银元，分30万股，每股10元；又规定“专招华股”，以保护民族企业权益。为鼓励先行投资人士，将予以优惠。所有招股事项，统由设在天津的直隶官银号承办；在股本未集齐前，创办自来水公司的费用，由官银号先行垫付。

　　第三，“筹足水源为第一要务”。这是创建自来水最根本、最核心的问题，否则将成为“无米之炊”。周学熙在“连日履勘近郊水道”的实践基础上，确认“以安定门外沙子营迤下孙河水源尚旺”，即今位于朝阳、顺义二区交界，温榆河一带。其上游分别是北山沙河及西山清河，合流至孙河，“水势颇大”，拟“就河筑大圩一区，储水足供两三个月之用”。另一工程为铺设输水管网，需请“奉辰苑(主管皇家园林、河道的机构)、民政部、步兵统领衙门”等部门协同，勘查城厢道路、沟渠、依实绘图备用。

　　第四，请求官方予以政策支持。鉴于工程成本巨大，“且事属创举，民间风气未开”，估计二三年内难保股东应得利息，故要求参照外国对民间公益事业“率由国家给予补助金”，以及近年直隶兴办实业予以官款接济的做法，由直隶总督统筹，每年拨官款15万两。做“保息”之用，待公司运转正常，再“分期缴还”。同时，要求比照铁路建设先例，凡经“关卡暨京师崇文门，一律豁免厘税”，以减轻建设成本。

　　至于其他如招股办事，拟定详章，定机购料，选用员司，招募技师、工匠等，概由周学熙“分别妥筹”，全部工程估计需时二三年。

　　农工商部据此奏专折呈皇太后、皇上“圣鉴训示”，遂即获准，工程进入了实施阶段。